Север на Юг: "Закон нуждается в доработке"

Комитет Госдумы по проблемам Севера и Дальнего Востока предлагает изменить порядок предоставления субсидий на переселение северян.

Комитет Госдумы РФ по проблемам Севера и Дальнего Востока предлагает с 2011 года изменить порядок выдачи жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Об этом председатель комитета Валентина Пивненко заявила на выездном заседании комитета, прошедшем в конце мая в Иркутске. В обсуждении правовых новаций приняли участие депутаты законодательных собраний северных регионов России – Иркутской области, Красноярского и Забайкальского краев, Республики Саха (Якутия), а также представители исполнительной власти и общественных организаций.

Как отметила Валентина Пивненко, комитет Госдумы совместно с министерством регионального развития РФ подготовил два законопроекта – «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Действующая на сегодняшний день норма предусматривает пять очередей на получение жилищных сертификатов (первая – жители закрывающихся поселков, вторая – инвалиды I и II групп, а также инвалиды детства, рожденные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, третья – пенсионеры, четвертая – безработные граждане, пятая – работающие граждане). При этом людям, стоящим во второй очереди, сертификаты выдаются только в том случае, если в полном объеме удовлетворены требования всех стоящих в первой. Это правило фактически лишает шансов на переселение людей, зачисленных в третью, четвертую и пятую очередь. Валентина Пивненко отметила, что разработанные комитетом законопроекты нацелены на устранение целого ряда недочетов, существующих в действующем законодательстве. В частности, переселение граждан из закрывающихся поселков (которые сейчас относятся к первой очереди) будет осуществляться на основе отдельного закона. На его реализацию потребуется 770 млн. рублей. И тогда очередь прочих выезжающих граждан сможет двигаться быстрее.

Довольно существенные изменения предложены в ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Во-первых, будет сокращено число очередей – с пяти до четырех (первая – инвалиды I и II групп, семьи детей-инвалидов, вторая – пенсионеры, третья – безработные граждане, четвертая – работающие).

Во-вторых, региональной исполнительной власти на основании решения законодательного органа власти будет предоставлено право до 30% средств, выделяемых из федерального бюджета на переселение северян, направлять на приобретение сертификатов гражданам, стоящим в следующей по счету очереди.

В-третьих, сертификаты будут выдаваться гражданам, воспитывающим детей-инвалидов, рожденных не только в районах Крайнего Севера, но и других местах, если постоянным местом проживания родителей все же были северные территории. Как пояснила Валентина Пивненко, из-за сложных климатических условий врачи сами рекомендовали многим женщинам, проживающим на Севере, выезжать на последние месяцы беременности и роды в другие, более комфортные для проживания, регионы страны. Действующий ФЗ фактически лишил их права на получение сертификата в рамках очередности такой категории граждан, как инвалиды. Предложенные комитетом Госдумы изменения восстанавливают нарушенные права семей, воспитывающих детей-инвалидов.

В-четвертых, комитет Госдумы предлагает установить во всех регионах страны унифицированный порядок постановки на учет северян, нуждающихся в переселении. Сейчас существует два вида учета – по сроку проживания на Севере и по дате постановки на учет на переселение. Предложено оставить второе основание очередности.

В-пятых, предполагается установить единый норматив стоимости квадратного метра жилья по РФ. Сейчас для каждого региона установлен свой норматив – исходя из рыночной стоимости жилья.

Еще одна правовая новация – предоставление гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, возможности переселиться в соседние районы того же региона, имеющие более мягкие природно-климатические условия (в том числе в местности, приравненные к Крайнему Северу).

Валентина Пивненко отметила, что изменения, вносимые в федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», потребуют дополнительного финансирования в объеме 1 млрд. рублей.

Представители северных регионов внесли свои предложения в федеральное законодательство о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера. Предложения регионов будут обсуждаться в рамках подготовки законопроектов, разработанных комитетом Госдумы, ко второму чтению. Валентина Пивненко заверила, что новации, скорее всего, будут приняты уже в 2010 году и найдут отражение в бюджете РФ на 2011 год.

О том, какие предложения внесли депутаты Законодательного Собрания Красноярского края, мы беседуем с депутатом Людмилой МАГОМЕДОВОЙ.

- Людмила Васильевна, понятно, что любой закон, даже самый совершенный, должен меняться вместе с изменениями в жизни, учитывать новые реалии. Что происходит с программой переселения, ведь понятно, что она действует не так, как предполагали?

- Необходимость совершенствования 125 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не раз обсуждали в Совете Федерации, Государственной Думе, правительстве РФ. И органы государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не раз и не два готовили и направляли свои предложения по изменению этого закона в федеральные органы власти, в том числе и в комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока.

В июне прошлого года министр регионального развития Российской Федерации Виктор Федорович Басаргин, выступая перед депутатами Государственной Думы, сформулировал основные подходы по «реформированию» обсуждаемого Закона, наметил пути реализации. С тех пор прошел год, но ФЗ-125, увы, действует в прежней редакции. Но и это еще не все. Денег на выполнение закона стали давать меньше. Объем финансирования в целом по РФ за счет средств федерального бюджета на переселение северян снижен на 21,32% от первоначально запланированного (с 8 717 700 тыс. руб. до 6 858 884,2 руб.).

Показатель по Красноярскому краю вообще не выдерживает никакой критики, - сокращение объема финансирования на 50,87% от первоначально запланированного (с 1 180 627,6 тыс. руб. до 580 036,7 тыс. руб.).

- И где выход из ситуации?

- Считаю необходимым и целесообразным предложить органам государственной власти всех «северных» субъектов Российской Федерации направить на имя президента РФ Д.А. Медведева и председателя правительства РФ В.В. Путина совместное обращение о необходимости оперативного внесения изменений в ФЗ-125 (с приложением согласованных предложений) и увеличения объема финансирования за счет средств федерального бюджета на мероприятия по переселению северян.

- Какие конкретно предложения Красноярского края, по вашему мнению, должны войти в обращение?

- На наш взгляд, основной целью Закона является оказание государственной помощи при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в районы с благоприятными природно-климатическими условиями нетрудоспособным и социально незащищенным категориям граждан (инвалидам, пенсионерам).

Поэтому мы считаем нецелесообразным включение в первую очередь граждан, выезжающих из закрывающихся городов, поселков, с полярных станций (хотя переселение этой категории крайне важно), так как в большей своей части это трудоспособные люди и причина их выезда – не состояние здоровья и, как следствие, нетрудоспособность, а отсутствие работы.

Учитывая необходимость закрепления трудоспособного населения в районах Крайнего Севера в целях реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, мы разделяем позицию Виктора Федоровича Басаргина о необходимости разработки и принятия отдельного федерального закона, направленного на комплексное регулирование вопросов закрытия городов, поселков и полярных станций в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом должны быть внесены изменения в ФЗ-125, предусматривающие исключение первой очереди в нынешней ее редакции; признание второй, третьей, четвертой, пятой очередей соответственно первой, второй, третьей и четвертой очередями.

По данным министерства строительства и архитектуры Красноярского края, по состоянию на 1 января 2010 года 22 634 семьи стоят на учете с целью получения жилищных субсидий в соответствии с ФЗ-125. Из них: 2 066 семей инвалидов I и II группы; 14 122 семьи пенсионеров; 27 семей безработных граждан; 6 419 семей работающих граждан.

Выделение средств для следующей очереди производится после предоставления жилищных субсидий всем очередникам предыдущей очереди. Если у первых двух очередей шансы на получение субсидий довольно высоки, то третья очередь «пенсионеров», имеющих стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 25 лет и более, практически не движется.

- Каким же образом можно изменить такой порядок?

- Во-первых, средства, предусмотренные на жилищные субсидии, распределять между очередью «граждане, признанные инвалидами I и II групп, и инвалиды с детства» и очередью «пенсионеры» пропорционально количеству стоящих на учете в каждой из очередей. Во-вторых, оставшиеся средства направлять на предоставление жилищных субсидий очереди «безработные», затем очереди «работающие граждане».

Необходимо также проработать вопрос о переселении безработных граждан в местности, где они будут гарантированно трудоустроены.

- Переселенцы всегда недовольны суммой выделяемых субсидий. Здесь изменения будут?

- Мы предлагаем сохранить действующий порядок расчета размера жилищной субсидии, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, избранном гражданином для постоянного проживания.

- Нередки случаи, когда и субсидия получена, и жилье куплено, а семья продолжает жить на севере.

- Для исключения подобных ситуаций и уменьшения числа судебных разбирательств, предлагаем закрепить положения, предусматривающие взыскание с гражданина жилищной субсидии с учетом коэффициента инфляции, если он по истечении двух месяцев с момента приобретения жилья за счет средств предоставленной ему жилищной субсидии не выполнил обязательство о расторжении договора социального найма (об отчуждении по договору мены жилого помещения), продолжает проживать в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. А взысканные средства направлять на предоставление жилищных субсидий очередникам по ФЗ-125.

- Желание получить максимальную сумму по субсидиям часто приводит к тому, что переселяющиеся занижают стоимость своего северного жилья.

- Статья 6 предусматривает возможность продажи гражданами жилья, принадлежавшего им на праве собственности, с уменьшением размера жилищной субсидии на сумму, полученную по договору купли-продажи.

На практике при отчуждении жилых помещений по договорам купли-продажи граждане часто существенно занижают их рыночную стоимость в 50 раз и более. Для исправления сложившейся ситуации предлагаем изложить последний абзац статьи 6 в следующей редакции:

«В случае продажи или иного отчуждения гражданами и (или) членами их семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, размер жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение этих жилых помещений.

В случае расхождения суммы, указанной в договоре, предусматривающем отчуждение жилого помещения, с суммой, указанной в справке органа технической инвентаризации на дату заключения договора, для расчета жилищной субсидии принимается наибольшая сумма».

- Если все изменения будут приняты Госдумой, останется ли прежним название закона?

- Мы предлагаем в самом названии закона и по тексту слово «субсидии» заменить словами «социальные выплаты», и таким образом привести ФЗ-125 в соответствие с действующей редакцией Бюджетного кодекса РФ.

Уверена, объединив усилия, мы добьемся желаемых результатов по отстаиванию интересов населения северных территорий.

Вера ПЛОТНИКОВА